المصنع ليس بالضرورة من المؤسسات العامة. يمكن أن يكون المصنع مملوكًا للقطاع الخاص أو للقطاع العام أو حتى للقطاع المختلط.
المصانع الخاصة: هذه المصانع مملوكة لأفراد أو شركات خاصة، وتعمل بهدف تحقيق الربح.
المصانع العامة: هذه المصانع مملوكة للدولة أو لهيئات حكومية، وقد تعمل بهدف تقديم خدمات عامة أو تحقيق أهداف استراتيجية.
المصانع المختلطة: هذه المصانع مملوكة بشكل مشترك بين القطاعين العام والخاص.
لذا، فإن تحديد ما إذا كان المصنع مؤسسة عامة يعتمد على ملكيته وطريقة إدارته.